經(jīng)濟(jì)正常增長(zhǎng)后應(yīng)盡快開(kāi)展房地產(chǎn)稅試點(diǎn)

近日，財(cái)政部原部長(zhǎng)樓繼偉在《比較》發(fā)表《新時(shí)代中國(guó)財(cái)政體系改革和未來(lái)展望》一文。樓繼偉認(rèn)為探討財(cái)政體系的未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向需要問(wèn)題導(dǎo)向，并提出可行的選擇方案。其中之一是建立適合作為地方稅的稅種。

樓繼偉在文中稱，房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為正常增長(zhǎng)后應(yīng)盡快開(kāi)展試點(diǎn)。

2013年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作，取得階段性成果。但由于房地產(chǎn)市場(chǎng)全國(guó)差異很大，實(shí)際情況十分復(fù)雜，房地產(chǎn)稅立法工作需要循序漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。

樓繼偉在文中稱，房地產(chǎn)稅立法工作的難點(diǎn)有很多，最大的難點(diǎn)是房地產(chǎn)如何估值。一般來(lái)說(shuō)應(yīng)以完全產(chǎn)權(quán)、交易不受限的住宅為估值基準(zhǔn)。而現(xiàn)實(shí)中大量的住房產(chǎn)權(quán)不完整、交易受限。解決的辦法是以基準(zhǔn)估值為基礎(chǔ)做適當(dāng)?shù)拇蛘?，但?wèn)題十分復(fù)雜。還有其他諸多難點(diǎn)，導(dǎo)致該稅法探索了多年仍未正式成法。

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，引導(dǎo)住房合理消費(fèi)和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，2021年10月23日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議決定：授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作。

2022年3月，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)依照全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)進(jìn)行，一些城市開(kāi)展了調(diào)查摸底和初步研究，但綜合考慮各方面的情況，今年內(nèi)不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市的條件。

樓繼偉在文中表示，2021年10月全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，可以說(shuō)是帶著問(wèn)題探索?？紤]到當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況，財(cái)政部對(duì)外宣布2022年內(nèi)不具備擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市的條件，當(dāng)然是實(shí)事求是的。

他認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不完整、交易受限的確是房地產(chǎn)稅立法的最大難點(diǎn)。主要的難點(diǎn)在于城鎮(zhèn)與農(nóng)村實(shí)行不同的土地制度。城鎮(zhèn)土地為全民所有，國(guó)家有用途管制規(guī)劃，包括容積率規(guī)范，城鎮(zhèn)企業(yè)和居民有權(quán)在國(guó)家規(guī)范之下自主按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，包括所關(guān)聯(lián)的土地使用權(quán)，相應(yīng)的房地產(chǎn)估值比較簡(jiǎn)單。農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)民對(duì)宅基地有使用權(quán)，但權(quán)利轉(zhuǎn)讓受限，只能在所在集體內(nèi)部無(wú)償轉(zhuǎn)讓，可以規(guī)定對(duì)農(nóng)民住房不征房地產(chǎn)稅。但農(nóng)村集體土地沒(méi)有用途管制規(guī)劃，對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地沒(méi)有容積率規(guī)范。相當(dāng)多的宅基地上大量建造住房并轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)賣(mài)出去，形成非法的“小產(chǎn)權(quán)房”。這些“小產(chǎn)權(quán)房”如何估值的確是難題。在試點(diǎn)中可以結(jié)合土地制度改革開(kāi)展探索。最終解決這一難題還需破解城鄉(xiāng)土地二元制度架構(gòu)。

上述全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定中稱，試點(diǎn)地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對(duì)象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。財(cái)政部此前也解釋，考慮到目前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距，為減少試點(diǎn)對(duì)農(nóng)村居民的影響，對(duì)依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅不納入試點(diǎn)征稅范圍。

在建立地方稅稅種方面，除了房地產(chǎn)稅適時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)外，樓繼偉認(rèn)為還可以將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，轉(zhuǎn)為零售環(huán)節(jié)征收，相應(yīng)地由中央稅改為地方稅。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅可以繼續(xù)作為中央地方共享稅種。當(dāng)然這兩個(gè)稅種本身仍有改進(jìn)的空間。

隨著地方稅體系建立起來(lái)以后，樓繼偉稱，可以考慮將增值稅改為中央稅。

他表示，增值稅在產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)實(shí)行跨區(qū)域普遍征收，各國(guó)都將它作為中央稅，這有利于建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和制度性地推行期末留抵退稅，增值稅納稅企業(yè)真正成為稅負(fù)傳遞者，最終傳遞到消費(fèi)者，相應(yīng)地可以進(jìn)一步改進(jìn)增值稅稅率設(shè)置，降低增值稅的累退性。如果地方稅仍舊不足，可以借鑒日本消費(fèi)稅（實(shí)為增值稅）的做法，將部分增值稅收入按各地零售總額占比分配給地方。

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